Le Président russe Vladimir Poutine participe à une vidéoconférence avec des responsables et des représentants publics de la région du Daghestan au milieu de l’épidémie de maladie à coronavirus (COVID-19) à la résidence Sputnik / Alexei Nikolskyi / Kremlin via REUTERS
sous le président Vladimir Poutine, l’économie russe a traversé deux périodes distinctes. De 1999 à 2008, la Russie a connu un essor avec une croissance moyenne de 7% par an., Depuis 2009, l’économie russe stagne avec une croissance annuelle moyenne de 1%. Le coronavirus et la guerre des prix du pétrole ont plongé la Russie dans une nouvelle crise économique. Quelle sera sa profondeur et comment l’économie russe se redressera-t-elle?
lorsque Poutine a été nommé président en 2000, il est arrivé à une table dressée. Il a bénéficié des réformes du marché de Boris Eltsine dans les années 1990 et du krach financier russe en 1998, qui a forcé la Russie à devenir fiscalement responsable, éliminant les propriétaires d’entreprises accidentelles incompétents par une faillite massive., Au cours de son premier mandat, Poutine a poursuivi les réformes D’Eltsine, améliorant même le système économique et juridique.
à partir de 2003, les prix mondiaux du pétrole ont augmenté, permettant à Poutine d’abandonner les réformes. Tout en bénéficiant d’un boom mondial des matières premières, il a promu le capitalisme d’état et de copinage. Le point de bascule a été l’arrestation de Mikhaïl Khodorkovski, le principal propriétaire de la Compagnie Pétrolière Ioukos, en octobre 2003 et la confiscation de Ioukos qui a suivi. Pourtant, Poutine a maintenu son accent sur la reconstruction des finances publiques., La Russie avait des excédents budgétaires et courants stables lui permettant de minimiser sa dette publique et d’accumuler d’importantes réserves de devises internationales.
La crise financière mondiale de 2008 a été un choc brutal pour Poutine. Les prix élevés et en hausse du pétrole avaient engendré le concept de la Russie en tant que superpuissance énergétique, mais en 2008, les prix du pétrole ont plongé Temporairement de 80% et la bourse russe a chuté en parallèle. Avec d’importantes réserves de devises provenant de l’argent du pétrole, Poutine a entrepris un plan de sauvetage majeur des grandes entreprises étatiques et oligarchiques, qui ont évincé les petites entreprises privées., Une décennie de quasi-stagnation a suivi, bien que la stabilité macroéconomique ait été remarquable.
comme Poutine ne pouvait plus satisfaire le peuple russe avec une croissance économique élevée et un niveau de vie en hausse, il a plutôt opté pour de petites guerres victorieuses, d’abord en Géorgie en août 2008, puis l’annexion de la Crimée en mars 2014. Mais sa guerre contre l’Ukraine a provoqué d’importantes sanctions occidentales, notamment des sanctions financières à partir de juillet 2014, qui ont déprimé la croissance économique russe de 1 à 1,5 point de pourcentage chaque année, mais aussi de sévères sanctions personnelles contre ses plus proches collaborateurs., Étant donné que la Russie poursuit sa guerre de tir quotidienne, n’ayant fait aucune concession sur l’Ukraine, les sanctions occidentales se maintiennent et se resserrent progressivement.
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en 2012, Poutine est revenu à la présidence, rétrogradant Dmitri Medvedev au poste de premier ministre. Il forma un nouveau gouvernement avec d’importants changements de personnel et adopta un programme gouvernemental de onze décrets larges mais vagues, qui ne contenait aucune réforme., Depuis que le faible et malheureux Dmitri Medvedev était Premier ministre, le gouvernement a joué peu de rôle. Poutine lui-même a pris des décisions de politique économique majeures avec des ministres clés, dans ce que les Russes ont appelé « la gestion manuelle. »
Depuis 2014, l’économie russe est caractérisée par la stagnation. Les revenus disponibles réels ont diminué de 13% par rapport à 2014-18, selon les statistiques officielles de la Russie., En conséquence des sanctions financières occidentales, l’endettement extérieur total de la Russie est passé de 732 milliards de dollars en juin 2014 à 455 milliards de dollars en décembre 2018, ce qui a limité l’investissement et la consommation de la Russie et donc la croissance économique. Poutine s’est montré remarquablement désintéressé de la croissance économique ou des réformes qui pourraient stimuler la croissance, alors qu’il est d’autant plus concentré sur la stabilité macroéconomique. Cette stabilité a été soutenue par une transition vers un taux de change flottant à partir de décembre 2014, ce qui signifie que le taux de change russe flotte avec le prix du pétrole., La russie a également maintenu son budget proche de l’équilibre. Sa dette publique est restée à 13% du produit intérieur brut (PIB), et la Russie a progressivement augmenté ses réserves en devises internationales pour atteindre 560 milliards de dollars en mars 2020.
en 2018, Poutine a entamé son quatrième mandat de président avec encore moins d’ambitions économiques qu’en 2012. Après une longue période avec un gouvernement stable, il a apporté des changements substantiels, bien que Medvedev soit resté Premier ministre. Il a publié un seul décret programmatique, qui était extrêmement vague, précisant que les réformes étaient hors de question., Il s’est concentré sur treize projets nationaux, principalement des infrastructures. L’idée apparente était de stimuler la croissance économique par davantage d’investissements publics, mais l’investissement est resté faible et les investisseurs étrangers ont été effrayés par la stagnation, le nationalisme accru et les sanctions occidentales. En 2018 et 2019, cependant, le gouvernement n’a pas réussi à sortir l’argent de la porte, et la Russie a enregistré des excédents budgétaires plus importants que prévu au cours des deux années, tandis que le taux de croissance en 2019 est resté à un lamentablement bas 1.3 pour cent.
puis 2020 est arrivé avec des coups durs., Le 15 janvier, Poutine a tenu son discours annuel sur l’état de la Russie devant l’Assemblée fédérale. Ses deux principaux thèmes étaient la démographie et le changement constitutionnel. Un troisième thème était la marche du jour de la victoire le 9 mai. Il a salué la stabilité macroéconomique comme d’habitude, mais a appelé à une augmentation du ratio d’investissement de 21% du PIB à 25% du PIB en 2025.
de façon inattendue, Poutine a effectué un changement de gouvernement majeur, remplaçant Medvedev en tant que Premier ministre par Mikhail Mishustin, le chef du service des impôts et un technocrate énergique., Son mandat était de dépenser plus d’argent du gouvernement pour les treize projets nationaux de Poutine.
personnellement, Poutine était préoccupé par deux autres projets de pet, un plébiscite constitutionnel fixé au 22 avril et le défilé du jour de la victoire sur le 75e anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale. son attention sur ces deux événements semble avoir atténué sa perception de la crise du coronavirus et l’a rendu réticent à faire quoi que ce soit qui retarderait l’un ou l’autre événement, qu’il a finalement dû reporter à une date inconnue dans le futur., Pendant longtemps, il a minimisé et traité COVID-19 comme un problème en Chine, en Corée du Sud et en Italie. La Russie a même envoyé une assistance médicale en Italie, en Serbie et aux États-Unis, tandis que les autorités russes supprimaient les informations sur l’épidémie nationale croissante.
entrez COVID
Les premiers cas russes de COVID-19 ont été enregistrés le 15 février et le premier décès le 19 mars. Ce n’est que le 25 mars, trente-neuf jours après le premier cas, que les responsables ont commencé à mettre en œuvre des mesures anti-crise. Peu à peu, Poutine est devenu plus préoccupé, consacrant plusieurs adresses à la nation sur ce thème., Poutine a choisi d’offrir des vacances et des avantages sociaux dans ses discours, tandis qu’il a chargé les sous-traitants d’imposer des mesures restrictives, ce qui a rendu le message officiel flou et incohérent.
Le 25 mars, Poutine a promis à la population une semaine de congés payés et un certain nombre de prestations sociales, tout en reportant le plébiscite constitutionnel. Les Moscovites pensaient que Poutine signifiait de vraies vacances et des millions ont quitté la ville, qui était devenue le principal centre d’infection. Le 2 avril, Poutine a ajouté des congés payés pour tous jusqu’à fin avril., Le 16 avril, Poutine a déclaré au peuple que la marche de la victoire du 9 mai avait été reportée. Enfin, le 28 avril, Poutine a annoncé que les congés payés dureraient jusqu’au 11 mai et a ajouté quelques avantages sociaux. Mais les promesses répétées de Poutine sur les congés payés pour tout le monde n’étaient pas vraies. Un sondage du Centre Levada a montré que 44% travaillaient comme d’habitude, 21% travaillaient à domicile et 15% avaient perdu leur emploi. Seulement 8 pour cent étaient en fait en congé avec un salaire complet.
Poutine a délégué des mesures restrictives au gouvernement, mais le premier ministre Mishustin n’a rien fait., Au lieu de cela, Poutine a confié la tâche aux gouverneurs régionaux, qui sont nommés et habitués à obéir aux ordres du Kremlin. Soudain, ils étaient censés prendre leurs propres initiatives. Le maire de Moscou, Sergei Sobyanin, est devenu le véritable gestionnaire de crise. La première mesure restrictive de la Russie a été de fermer les frontières aux étrangers, ce qui est venu naturellement étant donné la réglementation stricte de la Russie en matière de visas.
seulement le 29 mars, Le Maire Sobyanin a soudainement imposé une quarantaine stricte à la ville de Moscou. D’autres gouverneurs ont suivi et, la semaine suivante, le parlement russe a adopté une loi de quarantaine relativement stricte., Le 30 avril, Mishustin a déclaré qu’il avait été infecté et Poutine a nommé son premier adjoint au poste de premier ministre par intérim. L’hypothèse était que Mishustin ne reviendrait pas. Bien que COVID-19 ait frappé la Russie tardivement, le pays a connu une augmentation exponentielle tardive des infections et son taux de mortalité encore faible devrait augmenter fortement. Bien que ses politiques de quarantaine aient été tardives et incohérentes, elles sont devenues assez strictes. La politologue Lilia Shevtsova a commenté: « les régions ont commencé à fermer leurs frontières, ce qui a miné la cohésion de l’état., Les autorités fédérales et régionales ont émis des ordres contradictoires. La machine d’État semble totalement désorientée. »
crises énergétiques et économiques
à peine deux semaines après que les marchés financiers mondiaux aient commencé à se déchaîner à cause de la pandémie de COVID-19, La Russie a lancé une guerre des prix du pétrole avec L’Arabie Saoudite le 6 mars, ce qui est devenu une distraction supplémentaire. Les prix du pétrole se sont effondrés, ce qui a considérablement aggravé la crise financière russe. La baisse du prix du pétrole entraînera une baisse significative du PIB en plus de la chute du coronavirus. Le prix du pétrole Brent est passé de 60 dollars le baril au début de 2020 à environ 25 dollars le baril actuellement.,
Le 25 mars et le 15 avril, respectivement, la Russie a adopté deux paquets économiques anti-crise. Ils comprenaient des avantages fiscaux, des prestations sociales, une augmentation des allocations de chômage, des subventions au crédit pour les personnes, des allégements fiscaux pour les petites et Moyennes Entreprises et des subventions aux entreprises. Ensemble, ces deux paquets étaient modestes à seulement 2.6 pour cent du PIB, beaucoup moins que le programme anti-crise de 2008-9. Début mai, le ministère des finances prévoyait toujours un déficit budgétaire de seulement 4% du PIB., Le 11 mai, Poutine a fait un cinquième discours national sur la crise du coronavirus et a offert un troisième paquet anti-crise avec plus d’avantages sociaux.
des déclarations ont été faites selon lesquelles la Russie dépenserait 300 millions de dollars par jour sur son fonds souverain de 165 milliards de dollars, mais les montants réellement dépensés semblent moins importants. Poutine a reconnu que la non-arrivée des avantages promis est courante., Tout le régime financier russe est organisé pour contenir les dépenses publiques, mais la raison fondamentale est que Poutine se concentre sur le maintien de finances publiques et internationales solides pour sauvegarder sa souveraineté, tandis que les demandes de la population sont moins importantes pour lui. Les finances de la Russie devraient rester solides, tandis que le peuple russe en souffrira.
Les économistes libéraux restants ont exigé une relance budgétaire plus substantielle de 6 à 10% du PIB et qu’elle soit davantage axée sur la population et les petites entreprises., La Banque centrale de Russie a réduit son taux d’intérêt de 6% par an à 5,5% par an et de nouvelles baisses de taux sont attendues et ont fourni plusieurs types de soutien de liquidité. La préférence évidente de Poutine est des finances publiques solides.
La Russie connaîtra une forte baisse de sa production en 2020, probablement à peu près autant que dans l’Union européenne. La croissance attendue sans crise aurait été médiocre de 1%., Une grande partie du secteur des services, peut-être un quart du PIB (un peu moins que dans l’UE) est susceptible d’être fermé pendant environ trois mois en raison de la quarantaine, ce qui se traduira par une réduction du PIB de 6 pour cent. En outre, le prix du pétrole semble se maintenir autour de 25 dollars le baril en 2020 plutôt que 64 dollars le baril en 2019, et la Banque centrale de Russie a estimé qu’un prix du pétrole aussi bas entraînerait une réduction du PIB de la Russie de 4%. Grâce à ses finances solides, La Russie ne devrait pas souffrir de manière significative de la crise financière mondiale., En additionnant ces facteurs, le PIB de la Russie devrait diminuer de 9%, soit à peu près autant que ce qui est prévu dans l’Union européenne.
la réponse de la Russie à L’épidémie de COVID-19 et à la crise économique qui s’ensuit n’impressionne pas. On peut dire que cela n’a guère été pire que la réponse moyenne de l’UE—à l’exception des pays D’Europe centrale, où la pandémie est arrivée tardivement et qui se sont beaucoup mieux protégés. Les tentatives des autorités russes de nier et de dissimuler l’épidémie ont miné la confiance populaire dans Poutine, qui est plus faible que jamais., Les autorités n’ont pas non plus montré de signe de redémarrage de réformes longtemps dormantes.
en raison de la baisse du PIB et d’un taux de change plus bas, le PIB de la Russie en dollars courants, qui a culminé à 2,3 billions de dollars en 2013, devrait maintenant baisser de 1,64 billion de dollars en 2019 à environ 1,3 billion de dollars en 2020, en supposant une baisse du PIB de 9% Cela réduira la puissance de la Russie sur la scène internationale.
Anders Åslund est senior fellow au centre Eurasien de L’Atlantic Council.,
Le Conseil de l’Atlantique a élaboré ce rapport avec le soutien de la Fondation Future of Russia (UK Charity), un projet développé et soutenu par Mikhail Khodorkovsky.
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