Il presidente russo Vladimir Putin partecipa a una videoconferenza con funzionari e rappresentanti pubblici della regione del Daghestan in mezzo all’epidemia di coronavirus (COVID-19) nella residenza di stato Novo-Ogaryovo fuori Mosca, Russia 18 maggio 2020. Sputnik / Alexei Nikolskyi / Kremlin via REUTERS
Sotto il presidente Vladimir Putin, l’economia russa ha attraversato due periodi distinti. Dal 1999 al 2008, la Russia è cresciuta con una crescita media del 7% all’anno., Dal 2009, l’economia russa ha ristagnato con una crescita media annua dell ‘ 1%. Il coronavirus e la guerra dei prezzi del petrolio hanno portato la Russia in una nuova crisi economica. Quanto profondo diventerà e come si riprenderà l’economia russa?
Quando Putin è stato nominato presidente nel 2000, è arrivato a un tavolo apparecchiato. Ha beneficiato delle riforme del mercato di Boris Eltsin negli 1990 e del crollo finanziario russo in 1998, che ha costretto la Russia a diventare fiscalmente responsabile, eliminando i proprietari di imprese accidentali incompetenti attraverso il fallimento di massa., Durante il suo primo mandato, Putin ha continuato le riforme di Eltsin, migliorando anche il sistema economico e legale.
Dal 2003, i prezzi globali del petrolio sono aumentati, consentendo a Putin di abbandonare le riforme. Mentre beneficiava di un boom globale delle materie prime, ha promosso lo stato e il capitalismo clientelare. Il punto di svolta è stato l’arresto di Mikhail Khodorkovsky, il principale proprietario della Yukos Oil Company, nell’ottobre 2003 e la conseguente confisca di Yukos. Eppure, Putin ha mantenuto la sua attenzione sulla ricostruzione delle finanze pubbliche., La Russia aveva un bilancio stabile e avanzi delle partite correnti che le permettevano di ridurre al minimo il suo debito pubblico e accumulare grandi riserve valutarie internazionali.
La crisi finanziaria globale nel 2008 è stato uno shock maleducato a Putin. I prezzi elevati e crescenti del petrolio avevano allevato il concetto di Russia come superpotenza energetica, ma nel 2008 i prezzi del petrolio sono crollati temporaneamente dell ‘ 80% e la borsa russa è crollata in parallelo. A filo con grandi riserve valutarie dal denaro del petrolio, Putin ha intrapreso un importante piano di salvataggio del grande stato e delle società oligarchiche, che hanno affollato le aziende private più piccole., Seguì un decennio di quasi stagnazione, sebbene la stabilità macroeconomica fosse stellare.
Poiché Putin non poteva più soddisfare il popolo russo con un’elevata crescita economica e un tenore di vita in aumento, ha optato invece per piccole guerre vittoriose, prima in Georgia nell’agosto 2008 e poi l’annessione della Crimea nel marzo 2014. Ma la sua guerra all’Ucraina ha provocato sostanziali sanzioni occidentali, in particolare sanzioni finanziarie da luglio 2014, che hanno depresso la crescita economica russa di 1-1, 5 punti percentuali ogni anno, ma anche severe sanzioni personali contro i suoi più stretti collaboratori., Dal momento che la Russia sta continuando la sua guerra quotidiana di tiro, non avendo fatto concessioni sull’Ucraina, le sanzioni occidentali tengono e si sono gradualmente rafforzate.
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Nel 2012, Putin è tornato alla presidenza, retrocedendo Dmitri Medvedev a primo ministro. Formò un nuovo governo con sostanziali cambiamenti di personale e adottò un programma governativo di undici decreti ampi ma vaghi, che non contenevano riforme., Dal momento che il debole e sfortunato Dmitri Medvedev era primo ministro, il governo ha giocato poco ruolo. Putin stesso ha preso importanti decisioni di politica economica insieme a ministri chiave, in quella che i russi chiamavano “gestione manuale.”
Dal 2014, l’economia russa è stata caratterizzata da stagnazione. Il reddito disponibile reale è diminuito del 13 per cento da 2014-18, secondo le statistiche ufficiali della Russia., Come conseguenza delle sanzioni finanziarie occidentali, l’indebitamento estero totale della Russia è diminuito da $732 miliardi nel giugno 2014 a billion 455 miliardi nel dicembre 2018, il che ha limitato gli investimenti e i consumi della Russia e quindi la crescita economica. Putin si è dimostrato notevolmente disinteressato alla crescita economica o alle riforme che potrebbero stimolare la crescita, mentre è ancora più concentrato sulla stabilità macroeconomica. Questa stabilità è stata supportata da una transizione verso un tasso di cambio fluttuante da dicembre 2014, il che significa che il tasso di cambio russo galleggia con il prezzo del petrolio., Anche la Russia ha mantenuto il suo bilancio vicino all’equilibrio. Il suo debito pubblico è rimasto al 13 per cento del prodotto interno lordo (PIL), e la Russia ha gradualmente costruito le sue riserve valutarie internazionali a March 560 miliardi a marzo 2020.
Nel 2018, Putin ha iniziato il suo quarto mandato come presidente con ambizioni economiche ancora meno rispetto al 2012. Dopo molto tempo con un governo stabile, ha apportato cambiamenti sostanziali, anche se Medvedev è rimasto primo ministro. Ha emesso un unico decreto programmatico, che era estremamente vago, chiarendo che le riforme erano fuori discussione., Si è concentrato su tredici progetti nazionali, principalmente infrastrutture. L’idea apparente era di stimolare la crescita economica attraverso maggiori investimenti pubblici, ma gli investimenti sono rimasti bassi e gli investitori stranieri sono stati spaventati dalla stagnazione, dall’aumento del nazionalismo e dalle sanzioni occidentali. In 2018 e 2019, tuttavia, il governo non è riuscito a ottenere i soldi fuori dalla porta, e la Russia ha registrato avanzi di bilancio maggiori del previsto in entrambi gli anni, mentre il tasso di crescita in 2019 è rimasto miseramente basso 1.3 per cento.
Poi 2020 è arrivato con colpi duri., Il 15 gennaio, Putin ha tenuto il suo discorso annuale sullo stato della Russia all’Assemblea federale. I suoi due temi principali erano la demografia e il cambiamento costituzionale. Un terzo tema è stato il Victory Day marzo il 9 maggio. Ha elogiato la stabilità macroeconomica come al solito, ma ha chiesto un aumento del rapporto di investimento dal 21 per cento del PIL al 25 per cento del PIL nel 2025.
Inaspettatamente, Putin ha fatto un importante cambiamento di governo, sostituendo Medvedev come primo ministro con Mikhail Mishustin, il capo del servizio fiscale e un forte tecnocrate., Il suo mandato era quello di spendere più soldi del governo per i tredici progetti nazionali di Putin.
Personalmente, Putin era preoccupato con altri due progetti di pet, costituzionale del referendum fissato per il 22 aprile, e il Giorno della Vittoria della Sfilata del 75 ° anniversario della fine della seconda Guerra Mondiale. La sua attenzione su questi due eventi sembra aver oscurato la sua percezione del coronavirus crisi e lo ha reso riluttante a fare nulla che possa ritardare l’evento, che alla fine ha dovuto rimandare fino a quando uno sconosciuto in futuro., Per molto tempo, ha giocato giù e trattato COVID-19 come un problema in Cina, Corea del Sud, e in Italia. La Russia ha anche inviato assistenza medica in Italia, Serbia e Stati Uniti, mentre le autorità russe stavano sopprimendo le informazioni sulla crescente epidemia interna.
Inserisci COVID
I primi casi russi di COVID-19 sono stati registrati il 15 febbraio e la prima morte il 19 marzo. Solo il 25 marzo, trentanove giorni dopo il primo caso, i funzionari hanno iniziato ad attuare misure anti-crisi. A poco a poco Putin è diventato più preoccupato, dedicando diversi indirizzi alla nazione su questo tema., Putin ha scelto di offrire vacanze e benefici sociali nei suoi discorsi, mentre ha incaricato i subalterni di imporre misure restrittive, il che ha reso il messaggio ufficiale poco chiaro e incoerente.
Il 25 marzo, Putin ha promesso alla popolazione una settimana di ferie pagate e una serie di benefici sociali, rimandando il plebiscito costituzionale. I moscoviti pensavano che Putin significasse una vera vacanza e milioni lasciarono la città, che era diventata il principale centro di infezione. Il 2 aprile, Putin ha aggiunto vacanze pagate per tutti fino alla fine di aprile., Il 16 aprile, Putin ha detto al popolo che la Marcia della vittoria del 9 maggio era stata posticipata. Infine, il 28 aprile Putin ha annunciato che le vacanze pagate sarebbero durate fino all ‘ 11 maggio e ha aggiunto alcuni benefici sociali. Ma le ripetute promesse di Putin sul congedo retribuito per tutti non erano vere. Un sondaggio del Levada Center ha mostrato che il 44 per cento lavorava come al solito, il 21 per cento lavorava da casa e il 15 per cento aveva perso il lavoro. Solo 8 per cento erano in realtà in congedo con stipendi pieni.
Putin ha delegato misure restrittive al governo, ma il primo ministro Mishustin non ha fatto nulla., Invece, Putin ha passato il compito ai governatori regionali, che sono nominati e abituati a obbedire agli ordini del Cremlino. All’improvviso, avrebbero dovuto prendere le proprie iniziative. Il sindaco di Mosca Sergei Sobyanin è diventato l’attuale responsabile della crisi. Prima misura restrittiva della Russia è stata quella di chiudere le frontiere per gli stranieri, che è venuto naturalmente dato severe norme sui visti della Russia.
Solo il 29 marzo, il sindaco Sobyanin ha improvvisamente imposto una rigorosa quarantena sulla città di Mosca. Seguirono altri governatori e la settimana successiva il parlamento russo adottò una legge sulla quarantena relativamente severa., Il 30 aprile, Mishustin ha dichiarato di essere stato infettato e Putin ha nominato il suo primo vice come primo ministro ad interim. L’ipotesi era che Mishustin non sarebbe tornato. Sebbene COVID-19 abbia colpito la Russia in ritardo, il paese ha visto un aumento esponenziale tardivo delle infezioni e il suo tasso di mortalità ancora basso è destinato a salire bruscamente. Mentre le sue politiche di quarantena sono state tardive e incoerenti, sono diventate piuttosto severe. La politologa Lilia Shevtsova ha commentato: “Le regioni hanno iniziato a chiudere i loro confini, il che ha minato la coesione dello stato., Le autorità federali e regionali hanno emesso ordini contraddittori. La macchina a stati appare totalmente disorientata.”
Crisi energetiche ed economiche
Appena due settimane dopo che i mercati finanziari globali avevano iniziato a correre a causa della pandemia di COVID-19, la Russia ha lanciato una guerra dei prezzi del petrolio con l’Arabia Saudita il 6 marzo, che è diventata un’ulteriore distrazione. I prezzi del petrolio sono crollati, il che ha notevolmente aggravato la crisi finanziaria della Russia. Il prezzo del petrolio più basso causerà un calo significativo del PIL in cima alla caduta del coronavirus. Il prezzo del petrolio Brent è sceso da $60 al barile all’inizio di 2020 a circa present 25 al barile attualmente.,
Il 25 marzo e il 15 aprile, rispettivamente, la Russia ha adottato due pacchetti economici anti-crisi. Hanno incluso benefici fiscali, benefici sociali, aumento delle indennità di disoccupazione, sussidi di credito per le persone, agevolazioni fiscali per le piccole e medie imprese e sussidi alle imprese. Insieme questi due pacchetti erano modesti a solo il 2,6 per cento del PIL, molto meno rispetto al programma anti-crisi del 2008-9. All’inizio di maggio, il ministero delle finanze ancora previsto per un deficit di bilancio di solo il 4 per cento del PIL., L ‘ 11 maggio, Putin ha fatto un quinto discorso nazionale sulla crisi del coronavirus e ha offerto un terzo pacchetto anti-crisi con più benefici sociali.
Sono state fatte dichiarazioni che la Russia spenderebbe million 300 milioni al giorno dal suo fondo sovrano di billion 165 miliardi, ma gli importi effettivi spesi sembrano meno. Putin ha riconosciuto che il mancato arrivo dei benefici promessi è comune., L’intero regime finanziario russo è organizzato per contenere la spesa pubblica, ma la ragione fondamentale è che Putin si concentra sul mantenimento di finanze pubbliche e internazionali forti per salvaguardare la sua sovranità, mentre le richieste della popolazione sono meno importanti per lui. È probabile che le finanze della Russia rimangano forti, mentre il popolo russo ne soffrirà.
I restanti economisti liberali chiedevano uno stimolo fiscale più consistente del 6-10% del PIL e che fosse più focalizzato sulla popolazione e sulle piccole imprese., La Banca Centrale della Russia ha tagliato il tasso di interesse dal 6% annuo al 5,5% annuo e sono previsti ulteriori tagli dei tassi e ha fornito diversi tipi di supporto alla liquidità. L’ovvia preferenza di Putin sono le finanze pubbliche forti.
La Russia vedrà un forte calo della produzione nel 2020, presumibilmente tanto quanto nell’Unione Europea. La crescita prevista senza crisi sarebbe stata un mediocre 1 per cento., Gran parte del settore dei servizi, forse un quarto del PIL (leggermente meno che nell’UE) rischia di essere chiuso per circa tre mesi a causa della quarantena, il che significherà una riduzione del PIL del 6 per cento. Inoltre, il prezzo del petrolio sembra rimanere intorno a $25 al barile in 2020 piuttosto che $64 al barile in 2019, e la Banca centrale della Russia ha valutato che un prezzo del petrolio così basso porterebbe a una riduzione del PIL della Russia di 4 per cento. Grazie alle sue finanze forti, la Russia non rischia di soffrire in modo significativo dalla crisi finanziaria globale., Sommando questi fattori, il PIL della Russia dovrebbe diminuire del 9 per cento, circa quanto previsto nell’Unione europea.
La risposta della Russia all’epidemia di COVID-19 e alla conseguente crisi economica non impressiona. Probabilmente, non è stato peggiore della risposta media dell’UE-tranne che per i paesi dell’Europa centrale, dove la pandemia è arrivata in ritardo e che si sono protetti molto meglio. I tentativi delle autorità russe di negare e nascondere l’epidemia hanno minato la fiducia popolare in Putin, che è più bassa che mai., Né le autorità hanno mostrato alcun segno di riavviare le riforme a lungo dormienti.
Come conseguenza del calo del PIL e un tasso di cambio più basso, PIL della Russia in dollari correnti, che ha raggiunto un picco a $2,3 trilioni nel 2013, è ora al calo da $1.64 miliardi nel 2019 a circa $1,3 miliardi nel 2020, ipotizzando un calo del PIL del 9 per cento e un tasso di cambio medio di 75 rubli per dollaro. Ciò ridurrà la potenza della Russia sulla scena internazionale.
Anders Åslund è senior fellow presso il Centro Eurasiatico del Consiglio Atlantico.,
Il Consiglio Atlantico ha sviluppato questo rapporto con il sostegno della Fondazione Future of Russia (UK Charity), un progetto sviluppato e sostenuto da Mikhail Khodorkovsky.
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