” ‘Ti ho salvato da questo cataclisma’ ha iniziato il suo lavoro di creazione di tutti gli esseri nell’ordine corretto ed esatto.”
–Il Mahabharata, iii.186
L’Oceano Indiano conta oggi, probabilmente più che mai. È un importante canale per il commercio internazionale, in particolare l’energia. Il suo litorale è vasto, densamente popolato e comprende alcune delle regioni in più rapida crescita del mondo. L’oceano è anche una preziosa fonte di pesca e risorse minerarie., Eppure la sua governance e la sua sicurezza sono costantemente minate, sia da attori non statali come pirati, contrabbandieri e terroristi, sia da una furtiva competizione navale tra stati.
Il bacino dell’Oceano Indiano è di particolare importanza per l’India, come paese più popoloso della regione e chiave di volta geopolitica. Sebbene l’India sia stata a lungo preoccupata da considerazioni continentali, ha recentemente iniziato a rivalutare le sue priorità., La strategia della regione indiana dell’Oceano Indiano—che sta prendendo forma-è strettamente conforme alle priorità globali per preservare l’Oceano come risorsa condivisa: un canale importante per il commercio, una base di risorse sostenibile e una regione sicura da una maggiore concorrenza militare, attori non statali e catastrofici disastri naturali. Il raggiungimento di questi obiettivi richiederà ulteriori investimenti in capacità, una maggiore trasparenza e misure volte a rafforzare la fiducia e una maggiore cooperazione istituzionale.
Crogiolo strategico
L’Oceano Indiano è importante per tre motivi., Innanzitutto, gode di una posizione privilegiata al crocevia del commercio globale, collegando i principali motori dell’economia internazionale nell’Atlantico settentrionale e nell’Asia-Pacifico. Ciò è particolarmente importante in un’epoca in cui il trasporto marittimo globale è cresciuto. Oggi, le quasi 90.000 navi della flotta commerciale mondiale trasportano 9,84 miliardi di tonnellate all’anno. Ciò rappresenta un aumento quasi quadruplo del volume del trasporto marittimo commerciale dal 1970. I flussi di energia attraverso l’Oceano Indiano sono di particolare conseguenza., Circa 36 milioni di barili al giorno—pari a circa il 40 per cento dell’offerta mondiale di petrolio e il 64 per cento del commercio di petrolio-viaggiano attraverso gli ingressi in entrata e in uscita dall’Oceano Indiano, compresi gli stretti di Malacca e Hormuz e il Bab-el-Mandeb.
Ma l’Oceano Indiano è più di un semplice canale per il commercio. Il vasto bacino di drenaggio dell’Oceano è di per sé importante, ospita circa due miliardi di persone., Questo crea opportunità, soprattutto in considerazione degli alti tassi di crescita economica intorno al bordo dell’Oceano Indiano, tra cui in India, Bangladesh, Sud-est asiatico e Africa orientale e meridionale. Tuttavia, il litorale densamente popolato è anche vulnerabile a disastri naturali o ambientali. Due dei disastri naturali più devastanti nella memoria recente si sono verificati nel bordo dell’Oceano Indiano: lo tsunami del 2004 che ha ucciso 228.000 persone e il ciclone Nargis che ha colpito il Myanmar nel 2008 e ha preso 138.300 vite.
Infine, l’Oceano Indiano è ricco di risorse naturali., Il quaranta per cento della produzione mondiale di petrolio offshore si svolge nel bacino dell’Oceano Indiano. La pesca nell’Oceano Indiano rappresenta ormai quasi il 15 per cento del totale mondiale ed è aumentata di circa 13 volte tra il 1950 e il 2010 a 11,5 milioni di tonnellate. Anche l’acquacoltura nella regione è cresciuta di 12 volte dal 1980. Sebbene la pesca globale stia raggiungendo i suoi limiti naturali, l’Oceano Indiano potrebbe essere in grado di sostenere aumenti della produzione., Le risorse minerarie sono ugualmente importanti, con noduli contenenti nichel, cobalto e ferro e massicci depositi di solfuro di manganese, rame, ferro, zinco, argento e oro presenti in quantità considerevoli sul fondo del mare. I sedimenti costieri dell’Oceano Indiano sono anche importanti fonti di titanio, zirconio, stagno, zinco e rame. Inoltre, sono presenti vari elementi delle terre rare, anche se la loro estrazione non è sempre commercialmente fattibile.,
Le sfide di garantire il libero passaggio del commercio e dell’energia, garantire lo sfruttamento sostenibile ed equo della pesca e delle risorse minerarie e gestire le operazioni di assistenza umanitaria e di soccorso in caso di catastrofi (HADR) sarebbero abbastanza scoraggianti anche se l’Oceano Indiano non fosse così contestato. A partire dal 2005, i pirati che operavano principalmente dalla Somalia hanno iniziato a dirottare navi commerciali con una regolarità allarmante, con un picco di tali incidenti nel 2010. A seguito dell’attenzione globale e della crescente notorietà della pirateria somala, sono state prese una serie di misure da parte dell’industria e di vari governi., Questi includevano operazioni navali, coordinamento transnazionale e misure di sicurezza adottate dall’industria marittima. Questi sviluppi hanno provocato un forte calo degli incidenti nel 2012. Tuttavia, già nel 2012, la pirateria marittima costava all’economia globale tra i 5,7 e i 6,1 miliardi di dollari, la maggior parte dei quali era a carico dell’industria. Attori non statali come i pirati non sono le uniche entità che contestano l’Oceano Indiano., Con un occhio sulla sicurezza rotte commerciali, diritti di risorse, e gli interessi commerciali, le forze navali degli stati marittimi nella regione dell’Oceano Indiano e oltre stanno diventando sempre più attivi.
L’importanza dell’India nell’Oceano Indiano
L’Oceano Indiano ha particolare importanza per l’India, come paese più popoloso del litorale. Infatti, per il resto degli stati litorali dell’Oceano, e anche quelli al di fuori della regione, il ruolo di leadership dell’India sarà importante nel determinare il futuro strategico., L’India si trova geograficamente al centro dell’Oceano e ha oltre 7.500 chilometri di costa. “L’India è al crocevia dell’Oceano Indiano”, ha dichiarato il primo ministro Narendra Modi in un discorso a Mauritius nel 2015. “La regione dell’Oceano Indiano è in cima alle nostre priorità politiche.”L’Oceano è stato a lungo un fattore determinante dell’impronta culturale dell’India, con persone, religione, beni e costumi che si diffondono dall’India all’Africa, al Medio Oriente e al Sud-est asiatico e viceversa., L’approccio dell’India dopo l’indipendenza è stato inizialmente definito dal ritiro britannico dall’est di Suez e il primo ministro Indira Gandhi chiede una zona di pace. Solo dopo la fine degli anni 1990, sotto il governo guidato dal BJP del primo ministro Atal Behari Vajpayee e il governo guidato dal Congresso di Manmohan Singh, le possibilità di aperture all’interno e intorno all’Oceano Indiano sono state seriamente contemplate.
Oggi, il 95 per cento del commercio indiano in volume e il 68 per cento del commercio in valore provengono dall’Oceano Indiano. Inoltre, 3.,28 milioni di barili al giorno—o quasi l ‘ 80 per cento del fabbisogno di petrolio greggio dell’India—vengono importati via mare attraverso l’Oceano Indiano. Tenendo conto della produzione petrolifera offshore dell’India e delle esportazioni di petrolio, la dipendenza dal mare dell’India per il petrolio è di circa il 93 per cento, secondo la marina indiana. L’India è anche il quarto più grande importatore di gas naturale liquefatto (GNL), con circa il 45 per cento proveniente dal mare.
Inoltre, l’India è fortemente dipendente dalle risorse dell’Oceano Indiano. India catturato 4.,1 milione di tonnellate di pesce nel 2008, collocandolo al sesto posto nel mondo e le sue industrie della pesca e dell’acquacoltura danno lavoro a circa 14 milioni di persone. Anche le industrie della pesca e dell’acquacoltura sono una fonte importante di esportazioni. Le esportazioni marittime dell’India sono cresciute 55 volte in volume tra 1962 e 2012 e le esportazioni di pesca ora rappresentano Rs. 16.600 crore o circa billion 2,5 miliardi.
Anche l’estrazione di risorse minerali è importante. Nel 1987, l’India ha ricevuto i diritti esclusivi per esplorare l’Oceano Indiano centrale e da allora ha esplorato quattro milioni di miglia quadrate e stabilito due siti minerari., Nel 2013, il Geological Survey of India ha acquisito una nave da esplorazione di acque profonde Samudra Ratnakar dalla Corea del Sud, aumentando le sue capacità di indagine. Nel 2014, l’International Seabed Authority ha rilasciato licenze per la dorsale dell’Oceano Indiano, aprendo nuove opportunità per l’estrazione di fondi marini profondi. Si stima che questa regione abbia enormi riserve di manganese, oltre a cobalto, nichel e rame, che sono tutti scarsi sul suolo indiano. Tuttavia, tale esplorazione in acque profonde richiederà ulteriori investimenti in veicoli a distanza e impianti di trattamento.,
Infine, c’è una forte dimensione di sicurezza nell’impegno dell’India con l’Oceano Indiano, al di là delle tradizionali considerazioni navali. Uno dei peggiori attacchi terroristici nella recente memoria indiana—l’assalto 2008 a Mumbai in cui sono state uccise 164 persone—è stato perpetrato da terroristi che arrivano via mare. Anche il contrabbando, la pesca illegale e la tratta di esseri umani sono importanti preoccupazioni. Le rivelazioni sulla rete di A. Q. Khan hanno evidenziato la necessità di una maggiore vigilanza sulla proliferazione via mare di armi di distruzione di massa – e persino su possibili interdizioni., E mentre la pirateria è diminuita notevolmente nell’Oceano Indiano dal 2013, in parte a causa degli sforzi di paesi come l’India, potrebbe ancora una volta rivelarsi una minaccia per il commercio indiano.
L’India ha anche svolto un ruolo più attivo nelle operazioni umanitarie e di soccorso in caso di catastrofi. Questi si sono spesso concentrati sul salvataggio dei cittadini indiani dalle zone di conflitto, anche se l’India ha aiutato i cittadini di molti altri paesi nel processo. Un esempio recente nella regione dell’Oceano Indiano è l’operazione Raahat nello Yemen., Gli sforzi indiani si sono estesi anche ai soccorsi in altri paesi, compresa l’assistenza all’Indonesia e allo Sri Lanka dopo lo tsunami del 2004, al Myanmar dopo il ciclone Nargis, al Bangladesh dopo il ciclone Sidr e allo Sri Lanka dopo il ciclone Roanu. Rispetto ad altri paesi della regione, l’India ha vantaggi in termini di capacità. Questi includono una migliore consapevolezza del dominio marittimo e attrezzature militari sotto forma di aerei da trasporto, elicotteri e navi di supporto che possono aiutare a fornire cibo, acqua e forniture mediche.,
Garantire interessi condivisi
Una panoramica dell’importanza dell’Oceano Indiano e delle priorità dell’India indica uno stretto allineamento tra interessi indiani e globali. L’Oceano Indiano può, come alcuni hanno sostenuto, essere l’oceano indiano. Ma questo non deve andare a scapito di altri., La condivisione di interessi, relativi alla regione sono essenzialmente cinque volte: (i) la tutela della libertà di navigazione per la navigazione commerciale, (ii) in modo sostenibile ed equo sfruttare l’Oceano Indiano risorse naturali, (iii) la definizione di protocolli per migliorare la prevenzione delle catastrofi e di soccorso, nonché di operazioni di ricerca e soccorso, (iv) per contrastare la pirateria, il terrorismo, il contrabbando e la proliferazione di armi illegali, e (v) la gestione internazionali, concorso navale.,
Questi si sovrappongono agli obiettivi dell’India, come delineato dal primo ministro indiano Modi nel 2015 sotto la bandiera di SAGAR (Sicurezza e crescita per tutti nella regione). “Il nostro obiettivo”, ha detto, ” è cercare un clima di fiducia e trasparenza; rispetto delle regole e delle norme marittime internazionali da parte di tutti i paesi; sensibilità agli interessi reciproci; risoluzione pacifica delle questioni marittime; e aumento della cooperazione marittima.,”La politica indiana dell’Oceano Indiano, ha affermato, si baserebbe sulla costruzione delle capacità dell’India, aiutando i partner regionali con lo sviluppo di capacità, l’azione collettiva, lo sviluppo sostenibile e la cooperazione con gli attori della regione dell’Oceano non indiano per garantire maggiore trasparenza, stato di diritto e risoluzione pacifica delle controversie. Ha anche definito l’obiettivo del coordinamento integrato della sicurezza marittima tra India, Sri Lanka, Maldive, Seychelles e Mauritius, avviato nel 2011 come accordo trilaterale India-Sri Lanka-Maldive., Gli sforzi di sicurezza dell’India nell’Oceano Indiano hanno già iniziato a prendere forma concreta con il trasferimento del pattugliatore di fabbricazione indiana Barracuda a Mauritius, il dispiegamento di aerei P-8I alle Seychelles per la sorveglianza della sua zona economica esclusiva, gli accordi per sviluppare infrastrutture di connettività su Assumption Island alle Seychelles e Agaléga a Mauritius.
Nel prossimo futuro occorrerà adottare misure collettive per prevenire una concorrenza marittima inutile—e forse rovinosa—nell’Oceano Indiano., Occorre intensificare gli sforzi indiani e internazionali per garantire la trasparenza delle attività navali e lo sviluppo di potenziali strutture a duplice uso, utilizzabili sia a fini civili che militari. La leadership indiana sarà necessaria anche per migliorare il coordinamento e la cooperazione internazionale, sia in materia di estrazione sostenibile delle risorse, misure umanitarie o governance dell’Oceano Indiano. Alcune istituzioni sono già state create tenendo conto di questi obiettivi., L’India ha gettato il suo peso dietro il Simposio navale dell’Oceano Indiano, che ha membri 35 e cerca di “aumentare la cooperazione marittima tra le marine” degli stati litorali dell’Oceano Indiano. Nel frattempo, l’Indian Ocean Rim Association—che ha tradizionalmente sottolineato la sicurezza marittima, il commercio, la promozione culturale, il turismo e la pesca, ma ha recentemente diversificato nella gestione e nella governance delle risorse-coinvolge 21 stati., (Cfr. figura 1)
Tuttavia, occorrerà rispondere alle domande sull’adeguatezza di queste istituzioni per affrontare le numerose sfide della regione e, in relazione a tali sforzi, occorrerà destinare maggiori risorse. Per tutte le parti interessate della regione, ciò richiederà maggiori esborsi finanziari, il che a sua volta richiede un maggiore apprezzamento dell’importanza dell’Oceano Indiano per gli interessi collettivi. Questo sta lentamente cambiando. “Riconosciamo che ci sono altre nazioni in tutto il mondo con forti interessi e posta in gioco nella regione”, ha detto il primo ministro Modi a Mauritius in 2015., “L’India è profondamente impegnata con loro.”Instillando un apprezzamento dell’importanza del dominio marittimo, si possono adottare misure chiave per far progredire gli interessi globali nell’Oceano Indiano.
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Questo articolo è stato pubblicato per la prima volta per la Conferenza sull’Oceano Indiano 2016. Come altri prodotti del Brookings Institution India Center, questo rapporto ha lo scopo di contribuire alla discussione e stimolare il dibattito su questioni importanti. Le opinioni sono quelle degli autori. Brookings India non ha alcun punto di vista istituzionale.
