El presidente ruso Vladimir Putin participa en una videoconferencia con funcionarios y representantes públicos de la región de Daguestán en medio del brote de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) en la residencia Estatal Novo-Ogaryovo en las afueras de Moscú, Rusia, el 18 de mayo de 2020. Sputnik / Alexei Nikolskyi / Kremlin vía REUTERS
bajo el presidente Vladimir Putin, la economía rusa ha pasado por dos períodos distintos. Entre 1999 y 2008, Rusia experimentó un auge con un crecimiento promedio del 7% anual., Desde 2009, la economía de Rusia se ha estancado con un crecimiento anual promedio del 1 por ciento. El coronavirus y la guerra del precio del petróleo han llevado a Rusia a una nueva crisis económica. ¿Qué tan profundo será y cómo se recuperará la economía rusa?
cuando Putin fue nombrado presidente en 2000, llegó a una mesa. Se benefició de las reformas de mercado de Boris Yeltsin en la década de 1990 y la crisis financiera rusa en 1998, que obligó a Rusia a convertirse en fiscalmente responsable, limpiando a los propietarios de empresas accidentales incompetentes a través de la bancarrota masiva., Durante su primer mandato, Putin continuó las reformas de Yeltsin, incluso mejorando el sistema económico y legal.
a partir de 2003, los precios mundiales del petróleo aumentaron, lo que permitió a Putin abandonar las reformas. Mientras se beneficiaba del auge mundial de las mercancías, promovió el capitalismo de estado y de compinches. El punto de inflexión fue la detención de Mikhail Khodorkovsky, el principal propietario de la compañía petrolera Yukos, en octubre de 2003 y la subsiguiente confiscación de Yukos. Sin embargo, Putin mantuvo su enfoque en la reconstrucción de las finanzas públicas., Rusia tenía un presupuesto estable y superávit de cuenta corriente que le permitía minimizar su deuda pública y acumular grandes reservas internacionales de divisas.
La crisis financiera mundial de 2008 fue un duro golpe para Putin. Los altos y crecientes precios del petróleo habían creado el concepto de Rusia como una superpotencia energética, pero en 2008 los precios del petróleo cayeron temporalmente en un 80 por ciento, y la bolsa de valores rusa se desplomó en paralelo. Inundado con grandes reservas de divisas del dinero del petróleo, Putin emprendió un importante rescate de las grandes empresas estatales y oligárquicas, que desplazaron a las empresas privadas más pequeñas., Siguió una década de casi estancamiento, aunque la estabilidad macroeconómica fue estelar.
dado que Putin ya no podía satisfacer al pueblo ruso con un alto crecimiento económico y un nivel de vida en aumento, optó por pequeñas guerras victoriosas, primero en Georgia en agosto de 2008 y luego la anexión de Crimea en marzo de 2014. Pero su guerra contra Ucrania provocó importantes sanciones occidentales, especialmente sanciones financieras a partir de julio de 2014, que deprimieron el crecimiento económico ruso en 1-1, 5 puntos porcentuales cada año, pero también severas sanciones personales contra sus colaboradores más cercanos., Dado que Rusia continúa su guerra diaria de disparos, sin hacer concesiones a Ucrania, las sanciones occidentales se mantienen y se han endurecido gradualmente.
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En 2012, Putin volvió a la presidencia, la degradación, Dmitri Medvedev, el primer ministro. Formó un nuevo gobierno con cambios sustanciales de personal y adoptó un programa de gobierno de once decretos amplios pero vagos, que no contenían reformas., Dado que el débil y desafortunado Dmitri Medvedev era primer ministro, el Gobierno jugó poco papel. El propio Putin tomó importantes decisiones de política económica junto con ministros clave, en lo que los rusos llamaron «gestión manual».»
desde 2014, la economía rusa se ha caracterizado por el estancamiento. Los ingresos reales disponibles cayeron un 13 por ciento desde 2014-18, según las estadísticas oficiales de Rusia., Como consecuencia de las sanciones financieras occidentales, el endeudamiento externo total de Rusia disminuyó de $732 mil millones en junio de 2014 a 4 455 mil millones en diciembre de 2018, lo que restringió la inversión y el consumo de Rusia y, por lo tanto, el crecimiento económico. Putin ha demostrado un notable desinterés por el crecimiento económico o las reformas que podrían impulsar el crecimiento, mientras que está más centrado en la estabilidad macroeconómica. Esta estabilidad fue apoyada por una transición a un tipo de cambio flotante a partir de diciembre de 2014, lo que significa que el tipo de cambio ruso flota con el precio del petróleo., Rusia también ha mantenido su presupuesto cerca del equilibrio. Su deuda pública se mantuvo en el 13 por ciento del producto interno bruto (PIB), y Rusia aumentó gradualmente sus reservas internacionales de divisas a 5 560 mil millones en marzo de 2020.
en 2018, Putin comenzó su cuarto mandato como presidente con incluso menos ambiciones económicas que en 2012. Después de un largo tiempo con un gobierno estable, hizo cambios sustanciales, aunque Medvedev siguió siendo primer ministro. Emitió un solo Decreto programático, que era extremadamente vago, aclarando que las reformas estaban fuera de cuestión., Se centró en trece proyectos nacionales, principalmente de infraestructura. La idea aparente era impulsar el crecimiento económico a través de más inversión pública, pero la inversión se mantuvo baja y los inversores extranjeros se asustaron por el estancamiento, el aumento del nacionalismo y las sanciones occidentales. Sin embargo, en 2018 y 2019, el gobierno no logró sacar el dinero de la puerta, y Rusia registró excedentes presupuestarios más grandes de lo previsto en ambos años, mientras que la tasa de crecimiento en 2019 se mantuvo en un miserablemente bajo 1.3 por ciento.
Entonces 2020 llegó con duros golpes., El 15 de enero, Putin celebró su discurso anual sobre el estado de Rusia ante la Asamblea Federal. Sus dos temas principales fueron la demografía y el cambio constitucional. Un tercer tema fue la marcha del día de la victoria el 9 de Mayo. Elogió la estabilidad macroeconómica como de costumbre, pero pidió un aumento en la tasa de inversión del 21 por ciento del PIB al 25 por ciento del PIB en 2025.
inesperadamente, Putin hizo un cambio de gobierno importante, reemplazando a Medvedev como primer ministro con Mikhail Mishustin, el jefe del servicio de impuestos y un tecnócrata contundente., Su mandato era gastar más dinero del gobierno en los trece proyectos nacionales de Putin.
personalmente, Putin estaba preocupado por otros dos proyectos favoritos, un plebiscito constitucional programado para el 22 de abril y el desfile del día de la victoria en el 75 aniversario del final de la Segunda Guerra Mundial. su enfoque en estos dos eventos parece haber atenuado su percepción de la crisis del coronavirus y lo hizo reacio a hacer cualquier cosa que retrasara cualquiera de los eventos, que finalmente tuvo que posponer hasta un momento desconocido en el futuro., Durante mucho tiempo, le restó importancia y trató a la COVID-19 como un problema en China, Corea Del Sur e Italia. Rusia incluso envió Asistencia médica a Italia, Serbia y los Estados Unidos, mientras que las autoridades rusas estaban suprimiendo información sobre la creciente epidemia nacional.
Enter COVID
los primeros casos rusos de COVID-19 se registraron el 15 de febrero y la primera muerte el 19 de marzo. Solo el 25 de marzo, treinta y nueve días después del primer caso, los funcionarios comenzaron a implementar medidas contra la crisis. Poco a poco Putin se preocupó más, dedicando varios discursos a la nación sobre este tema., Putin optó por ofrecer vacaciones y beneficios sociales en sus discursos, mientras instruía a sus subordinados a imponer medidas restrictivas, lo que hizo que el mensaje oficial fuera poco claro e incoherente.
el 25 de marzo, Putin prometió a la población una semana de vacaciones pagadas y una serie de beneficios sociales, mientras posponía el plebiscito constitucional. Los moscovitas pensaron que Putin significaba unas vacaciones reales y millones abandonaron la ciudad, que se había convertido en el principal centro de infección. El 2 de abril, Putin agregó vacaciones pagadas para todos hasta finales de abril., El 16 de abril, Putin dijo al pueblo que la marcha de la victoria del 9 de mayo había sido pospuesta. Finalmente, el 28 de abril Putin anunció que las vacaciones pagadas durarían hasta el 11 de mayo y agregó algunos beneficios sociales. Pero las repetidas promesas de Putin sobre vacaciones pagadas para todos no eran ciertas. Una encuesta del Levada Center mostró que el 44 por ciento trabajaba como de costumbre, el 21 por ciento trabajaba desde casa y el 15 por ciento había perdido sus empleos. Solo el 8 por ciento estaba realmente en licencia con salarios completos.
Putin delegó medidas restrictivas al gobierno, pero el Primer Ministro Mishustin no hizo nada., En cambio, Putin pasó la tarea a los gobernadores regionales, que son nombrados y están acostumbrados a obedecer las órdenes del Kremlin. De repente, se suponía que tomarían sus propias iniciativas. El alcalde de Moscú Sergei Sobyanin se convirtió en el gerente de crisis real. La primera medida restrictiva de Rusia fue cerrar las fronteras para los extranjeros, lo que se produjo naturalmente debido a las estrictas regulaciones de visados de Rusia.
solo el 29 de marzo, el alcalde Sobyanin impuso de repente una estricta cuarentena en la ciudad de Moscú. Otros gobernadores siguieron, y la semana siguiente el Parlamento de Rusia adoptó una ley de cuarentena relativamente estricta., El 30 de abril, Mishustin declaró que había sido infectado, y Putin nombró a su primer diputado como primer ministro interino. La suposición era que Mishustin no volvería. Aunque la COVID-19 llegó tarde a Rusia, el país ha visto un aumento exponencial tardío de las infecciones y su tasa de mortalidad aún baja aumentará bruscamente. Si bien sus políticas de cuarentena han sido tardías e incoherentes, se han vuelto bastante estrictas. La politóloga Lilia Shevtsova comentó: «las regiones comenzaron a cerrar sus fronteras, lo que socavó la cohesión del estado., Las autoridades federales y regionales han emitido órdenes contradictorias. La máquina del Estado parece totalmente desorientada.»
crisis energética y económica
apenas dos semanas después de que los mercados financieros globales comenzaran a descontrolarse debido a la pandemia de COVID-19, Rusia lanzó una guerra de precios del petróleo con Arabia Saudita el 6 de marzo, que se convirtió en una distracción adicional. Los precios del petróleo se desplomaron, lo que agravó en gran medida la crisis financiera de Rusia. El precio más bajo del petróleo causará una disminución significativa del PIB además de la caída del coronavirus. El precio del petróleo Brent ha caído de 6 60 por barril a principios de 2020 a alrededor de 2 25 por barril en la actualidad.,
el 25 de marzo y el 15 de abril, respectivamente, Rusia adoptó dos paquetes económicos contra la crisis. Entre ellas figuraban las prestaciones fiscales, las prestaciones sociales, el aumento de las prestaciones por desempleo, las subvenciones al crédito para las personas, las ventajas fiscales para las pequeñas y Medianas Empresas y las subvenciones a las empresas. Juntos, estos dos paquetes fueron modestos, con solo el 2,6 por ciento del PIB, mucho menos que el programa anticrisis de 2008-9. A principios de Mayo, El Ministerio de Finanzas aún planeaba un déficit presupuestario de solo el 4 por ciento del PIB., El 11 de Mayo, Putin hizo un quinto discurso nacional sobre la crisis del coronavirus y ofreció un tercer paquete anticrisis con más beneficios sociales.
se han hecho declaraciones de que Rusia gastaría 3 300 millones al día de su fondo soberano de riqueza de 1 165 mil millones, pero las cantidades reales que se gastan parecen menos. Putin ha reconocido que la no llegada de los beneficios prometidos es común., Todo el régimen financiero Ruso está organizado para contener el gasto público, pero la razón fundamental es que Putin se centra en mantener fuertes Finanzas Públicas e internacionales para salvaguardar su soberanía, mientras que las demandas de la población son menos importantes para él. Es probable que las finanzas de Rusia se mantengan fuertes, mientras que el pueblo ruso sufrirá.
los economistas liberales restantes exigieron un estímulo fiscal más sustancial del 6-10 por ciento del PIB y que se centrara más en la población y las pequeñas empresas., El Banco Central de Rusia ha reducido su tasa de interés del 6 por ciento anual al 5,5 por ciento anual y se esperan nuevos recortes de tasas y ha proporcionado múltiples tipos de apoyo de liquidez. La preferencia obvia de Putin son unas finanzas públicas sólidas.
Rusia verá una gran caída en la producción en 2020, presumiblemente tanto como en la Unión Europea. El crecimiento esperado sin crisis habría sido un mediocre 1 por ciento., Gran parte del sector de servicios, tal vez una cuarta parte del PIB (un poco menos que en la UE) es probable que se cierre durante unos tres meses debido a la cuarentena, lo que significará una reducción en el PIB del 6 por ciento. Además, el precio del petróleo parece mantenerse alrededor de $25 por barril en 2020 en lugar de 6 64 por barril en 2019, y el Banco Central de Rusia ha evaluado que un precio tan bajo del petróleo llevaría a una reducción del PIB de Rusia del 4 por ciento. Gracias a sus sólidas finanzas, no es probable que Rusia sufra de manera significativa la crisis financiera mundial., Sumando estos factores, se espera que el PIB de Rusia disminuya en un 9 por ciento, aproximadamente tanto como se anticipa en la Unión Europea.
La respuesta de Rusia a la epidemia de COVID-19 y la consiguiente crisis económica no impresiona. Podría decirse que no ha sido peor que la respuesta media de la UE, excepto en los países de Europa Central, donde la pandemia llegó tarde y que se protegieron mucho mejor. Los intentos de las autoridades rusas de negar y ocultar la epidemia han socavado la confianza popular en Putin, que es más baja que nunca., Las autoridades tampoco han mostrado ningún signo de reanudación de las reformas que han estado latentes durante mucho tiempo.
como consecuencia de la disminución del PIB y un tipo de cambio más bajo, el PIB de Rusia en dólares corrientes, que alcanzó un máximo de 2,3 billones de dólares en 2013, ahora disminuirá de 1,64 billones de dólares en 2019 a aproximadamente 1,3 billones de dólares en 2020, suponiendo una disminución del PIB del 9 por ciento y un tipo de cambio promedio de 75 rublos por Dólar estadounidense. Esto reducirá de Rusia en el escenario internacional.
Anders Åslund es miembro senior del centro euroasiático del Consejo Atlántico.,
El Atlantic Council desarrolló este informe con el apoyo de la Fundación Future of Russia (organización benéfica del Reino Unido), un proyecto desarrollado y apoyado por Mikhail Khodorkovsky.
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