«‘te he salvado de este cataclismo’ se dedicó a su trabajo de crear a todos los seres en orden correcto y exacto.»
–The Mahabharata, iii.186
el Océano Índico importa hoy, posiblemente más que nunca. Es un conducto importante para el comercio internacional, especialmente la energía. Su litoral es vasto, densamente poblado y comprende algunas de las regiones de más rápido crecimiento del mundo. El océano es también una valiosa fuente de pesca y recursos minerales., Sin embargo, su gobernanza y su seguridad están bajo la amenaza constante de verse socavadas, ya sea por agentes no estatales como piratas, contrabandistas y terroristas, o por la competencia naval furtiva entre los Estados.
la cuenca del Océano Índico es de particular importancia para la India, como país más poblado y piedra angular geopolítica de la región. Aunque la India ha estado preocupada durante mucho tiempo por las consideraciones continentales, recientemente ha comenzado a reevaluar sus prioridades., La estrategia de la India para la región del Océano Índico, que apenas está tomando forma, se ajusta estrechamente a las prioridades mundiales para preservar el océano como recurso compartido: un canal importante para el comercio, una base de recursos sostenible y una región segura de una mayor competencia militar, actores no estatales y desastres naturales catastróficos. El logro de estos objetivos requerirá nuevas inversiones en capacidad, una mayor transparencia y medidas de fomento de la confianza y una mayor cooperación institucional.
Crisol estratégico
el Océano Índico es importante por tres razones., En primer lugar, goza de una ubicación privilegiada en la encrucijada del comercio mundial, conectando los principales motores de la economía internacional en el Atlántico Norte y en Asia y el Pacífico. Esto es particularmente importante en una era en la que el transporte marítimo mundial ha florecido. Hoy en día, los casi 90.000 buques de la flota comercial del mundo transportan 9,84 mil millones de toneladas por año. Esto representa un aumento casi cuatro veces mayor del volumen del transporte marítimo comercial desde 1970. Los flujos de energía a través del Océano Índico son de particular importancia., Unos 36 millones de barriles diarios, equivalentes a aproximadamente el 40% del suministro mundial de petróleo y el 64% del comercio de petróleo, atraviesan las entradas y salidas del Océano Índico, incluidos los Estrechos de Malaca y Hormuz y el Bab—el—Mandeb.
pero el Océano Índico es más que un simple conducto para el comercio. La vasta cuenca de drenaje del océano es importante por derecho propio, hogar de unos dos mil millones de personas., Esto crea oportunidades, especialmente dadas las altas tasas de crecimiento económico alrededor de la cuenca del Océano Índico, incluyendo en India, Bangladesh, El Sudeste Asiático y África Oriental y Meridional. Sin embargo, el litoral densamente poblado también es vulnerable a los desastres naturales o ambientales. Dos de los desastres naturales más devastadores de la historia reciente ocurrieron en la cuenca del Océano Índico: el tsunami de 2004 que mató a 228.000 personas y el ciclón Nargis que azotó Myanmar en 2008 y se cobró la vida de 138.300 personas.
finalmente, el Océano Índico es rico en recursos naturales., El 40% de la producción mundial de petróleo en alta mar tiene lugar en la cuenca del Océano Índico. La pesca en el Océano Índico representa actualmente casi el 15% del total mundial y se ha multiplicado por 13 entre 1950 y 2010 hasta alcanzar los 11,5 millones de toneladas. La acuicultura en la región también se ha multiplicado por 12 desde 1980. Aunque la pesca mundial está alcanzando sus limitaciones naturales, el Océano Índico puede ser capaz de sostener aumentos en la producción., Los recursos minerales son igualmente importantes, con nódulos que contienen níquel, cobalto y hierro, y depósitos masivos de sulfuro de manganeso, cobre, hierro, zinc, Plata y Oro presentes en cantidades considerables en el fondo marino. Los sedimentos costeros del Océano Índico también son fuentes importantes de titanio, circonio, estaño, zinc y cobre. Además, varios elementos de tierras raras están presentes, incluso si su extracción no siempre es comercialmente factible.,
los desafíos de asegurar el libre paso del comercio y la energía, asegurar la explotación sostenible y equitativa de los recursos pesqueros y minerales, y gestionar las operaciones de asistencia humanitaria y socorro en casos de desastre (HADR) serían bastante desalentadores, incluso si el Océano Índico no fuera tan cuestionado. A partir de 2005, los piratas que operaban principalmente desde Somalia comenzaron a secuestrar buques comerciales con una regularidad alarmante, y esos incidentes alcanzaron su punto máximo en 2010. Tras la atención mundial y la creciente notoriedad de la piratería Somalí, la industria y varios gobiernos adoptaron una serie de medidas., Entre ellas figuraban las operaciones navales, la coordinación transnacional y las medidas de seguridad adoptadas por la industria naviera. Estos acontecimientos dieron lugar a una fuerte disminución de los incidentes en 2012. No obstante, ya en 2012, la piratería marítima estaba costeando a la economía mundial entre 5,7 y 6,1 mil millones de dólares, la mayor parte de los cuales corría a cargo de la industria. Los agentes no estatales, como los piratas, no son las únicas entidades que impugnan el Océano Índico., Con el objetivo de asegurar las rutas comerciales, los derechos sobre los recursos y los intereses comerciales, las fuerzas navales de los Estados marítimos en la región del Océano Índico y más allá están cada vez más activas.
la importancia de la India en el Océano Índico
el Océano Índico tiene una importancia particular para la India, como el país más poblado del litoral. De hecho, para el resto de los Estados ribereños del océano, e incluso los que están fuera de la región, el papel de liderazgo de la India será importante para determinar el futuro estratégico., La India se encuentra geográficamente en el centro del océano, y tiene más de 7.500 kilómetros de Costa. «India está en la encrucijada del Océano Índico», declaró el primer ministro Narendra Modi en un discurso en Mauricio en 2015. «La región del Océano Índico es una de nuestras prioridades políticas.»El océano ha sido durante mucho tiempo un factor determinante clave de la huella cultural de la India, con Personas, Religión, bienes y costumbres que se extienden desde la India a África, el Medio Oriente y el Sudeste Asiático y viceversa., El enfoque de la India después de la Independencia fue definido inicialmente por la retirada británica del Este de Suez y la primera ministra Indira Gandhi pide una zona de paz. Solo después de finales de la década de 1990, bajo el gobierno dirigido por el BJP del Primer Ministro Atal Behari Vajpayee y el gobierno dirigido por el Congreso de Manmohan Singh, las posibilidades de aperturas en y alrededor del Océano Índico llegaron a ser consideradas seriamente.
en la actualidad, el 95% del comercio de la India en volumen y el 68% del comercio en valor se realiza a través del Océano Índico. Además, 3.,28 millones de barriles por día—o casi el 80 por ciento de las necesidades de petróleo crudo de la India-se importan por mar a través del Océano Índico. Teniendo en cuenta la producción de petróleo en alta mar y las exportaciones de petróleo de la India, la dependencia marítima de la India para el petróleo es de aproximadamente el 93 por ciento, según la Marina de la India. La India es también el cuarto mayor importador de gas natural licuado (GNL), con alrededor del 45% procedente del mar.
Además, la India depende en gran medida de los recursos del Océano Índico. India capturó 4.,1 millón de toneladas de pescado en 2008, situándola en el sexto lugar del mundo, y sus industrias de pesca y acuicultura emplean a unos 14 millones de personas. Las industrias de la pesca y la acuicultura también son una fuente importante de exportaciones. Las exportaciones marítimas de la India crecieron 55 veces en volumen entre 1962 y 2012 y las exportaciones pesqueras ahora representan Rs. 16,600 crore o alrededor de 2 2.5 mil millones.
la extracción de recursos minerales también es importante. En 1987, la India recibió derechos exclusivos para explorar el Océano Índico Central y desde entonces ha explorado cuatro millones de millas cuadradas y establecido dos sitios mineros., En 2013, el Servicio Geológico de la India adquirió un barco de exploración de aguas profundas Samudra Ratnakar De Corea del Sur, aumentando sus capacidades de reconocimiento. En 2014, la Autoridad Internacional de los fondos marinos emitió licencias para la dorsal del Océano Índico, abriendo nuevas oportunidades para la minería de los fondos marinos profundos. Se estima que esta región tiene reservas masivas de manganeso, así como cobalto, níquel y cobre, todos los cuales son escasos en suelo indio. Sin embargo, esa exploración de los fondos marinos requerirá nuevas inversiones en vehículos operados a distancia e instalaciones de procesamiento.,
finalmente, hay una fuerte dimensión de seguridad en el compromiso de la India con el Océano Índico, más allá de las consideraciones navales tradicionales. Uno de los peores ataques terroristas en la memoria reciente de la India—el ataque de 2008 a Mumbai en el que murieron 164 personas—fue perpetrado por terroristas que llegaron por mar. El contrabando, la pesca ilegal y la trata de personas también son preocupaciones importantes. Las revelaciones sobre la red A. Q. Khan han puesto de relieve la necesidad de una mayor vigilancia con respecto a la proliferación por mar de armas de destrucción masiva, e incluso la posible interdicción., Y si bien la piratería ha disminuido notablemente en el Océano Índico desde 2013, debido en parte a los esfuerzos de países como la India, podría convertirse una vez más en una amenaza para el comercio Indio.
La India también ha desempeñado un papel más activo en las operaciones humanitarias y de socorro en casos de desastre. Estos se han centrado a menudo en rescatar a los ciudadanos de la India de las zonas de conflicto, aunque la India ha ayudado a los ciudadanos de muchos otros países en el proceso. Un ejemplo reciente en la región del Océano Índico es la operación Raahat en el Yemen., Los esfuerzos de la India también se han extendido al socorro en casos de desastre en otros países, incluida la asistencia a Indonesia y Sri Lanka tras el tsunami de 2004, a Myanmar tras el ciclón Nargis, a Bangladesh tras el ciclón Sidr y a Sri Lanka tras el ciclón Roanu. En comparación con otros países de la región, la India tiene ventajas en términos de capacidades. Estos incluyen un mejor conocimiento del dominio marítimo y equipo militar en forma de aviones de Transporte, Helicópteros y embarcaciones de apoyo que pueden ayudar a entregar alimentos, agua y suministros médicos.,
asegurar intereses compartidos
una visión general de la importancia del Océano Índico y las prioridades de la India indica una estrecha alineación entre los intereses indios y mundiales. El Océano Índico puede, como algunos han argumentado, ser el océano de la India. Pero eso no tiene por qué venir a expensas de otros., Los intereses compartidos en relación con la región son esencialmente cinco: i) preservar la libertad de navegación para el transporte marítimo comercial, ii) aprovechar de manera sostenible y equitativa los recursos naturales del Océano Índico, iii) establecer protocolos para mejorar la prevención y el socorro en casos de desastre, así como las operaciones de búsqueda y rescate, iv) luchar contra la piratería, el terrorismo, el contrabando y la proliferación ilegal de armas, y v) Gestionar la competencia naval internacional.,
Estos se superponen con los objetivos de la India, según lo esbozado por el primer ministro indio Modi en 2015 bajo la bandera de SAGAR (seguridad y crecimiento para todos en la región). «Nuestro objetivo», dijo, » es buscar un clima de confianza y transparencia; el respeto de las reglas y normas marítimas internacionales por parte de todos los países; la sensibilidad hacia los intereses de los demás; la resolución pacífica de los problemas marítimos; y el aumento de la cooperación marítima.,»La política de la India en el Océano Índico, dijo, se basaría en el desarrollo de las propias capacidades de la India, ayudando a los socios regionales con el desarrollo de capacidades, la acción colectiva, el desarrollo sostenible y la cooperación con los actores de la región no del Océano Índico para garantizar una mayor transparencia, el estado de Derecho y la resolución pacífica de las controversias. También expuso el objetivo de la coordinación integrada de la seguridad marítima entre la India, Sri Lanka, Maldivas, Seychelles y Mauricio, iniciada en 2011 como un acuerdo trilateral entre la India, Sri Lanka y Maldivas., Los esfuerzos de seguridad de la India en el Océano Índico ya han comenzado a concretarse con el traslado del buque patrullero de fabricación India Barracuda a Mauricio, el despliegue de aeronaves P-8i a Seychelles para la vigilancia de su zona económica exclusiva, los acuerdos para desarrollar la infraestructura de conectividad en la isla de Assumption en Seychelles y Agaléga en Mauricio.
en un futuro próximo, será necesario adoptar medidas colectivas para evitar una competencia marítima innecesaria—y posiblemente ruinosa—en el Océano Índico., La India y la comunidad internacional deben redoblar sus esfuerzos para garantizar la transparencia en relación con la actividad naval y el desarrollo de posibles instalaciones de doble uso, que puedan utilizarse tanto para fines civiles como militares. El liderazgo indio también será necesario para mejorar la coordinación y la cooperación internacionales, ya sea en la extracción sostenible de recursos, las medidas humanitarias o la gobernanza del Océano Índico. Ya se han establecido algunas instituciones con estos objetivos en mente., La India ha apostado por el Simposio Naval del Océano Índico, que cuenta con 35 miembros y busca «aumentar la cooperación marítima entre las armadas» de los Estados ribereños del Océano Índico. Mientras tanto, la Asociación de la cuenca del Océano Índico, que tradicionalmente ha hecho hincapié en la seguridad marítima, el comercio, la promoción cultural, el turismo y la pesca, pero que recientemente se ha diversificado en la gestión y la gobernanza de los recursos, involucra a 21 estados., (Véase la Figura 1)
pero habrá que responder a las preguntas relativas a la idoneidad de estas instituciones para hacer frente a los numerosos desafíos de la región, y en relación con ello se deberían dedicar más recursos a estos esfuerzos. Para todos los interesados de la región, esto requerirá mayores desembolsos financieros, lo que a su vez requiere una mayor apreciación de la importancia del Océano Índico para los intereses colectivos. Esto está cambiando lentamente. «Reconocemos que hay otras naciones en todo el mundo con fuertes intereses y apuestas en la región», dijo El Primer Ministro Modi en Mauricio en 2015., «La India está profundamente comprometida con ellos.»Al inculcar una apreciación de la importancia del dominio marítimo, se pueden tomar medidas clave para promover los intereses mundiales en el Océano Índico.
Jan Hoffmann, » Review of Maritime Transport 2015,» Presentation at Multi-Year Expert Meeting on Transport, Trade Logistics and Trade Facilitation, 16 October 2015; Amit A. Pandya, Rupert Herbert-Burns, and Junko Kobayashi, «Maritime Commerce and Security: the Indian Ocean,» The Henry L. Stimson Center, February 2011, p. 36.
«World Oil Transit Chokepoints,» U. S., Energy Information Administration, Noviembre De 2014.»Indian Ocean Tsunami: Then And Now,» BBC News, 25 December 2014;» Myanmar: Cyclone Nargis 2008 Facts and Figures, » International Federation of the red Cross and Red Crescent Societies, 3 May 2011.World Factbook, agencia Central de inteligencia, 2016.David Michel, Halae Fuller, and Lindsay Dolan, » Natural Resources in the Indian Ocean: Fisheries and Minerals,» in David Michel and Russell Sticklor, eds., Indian Ocean Rising: Maritime Security and Policy Challenges (Washington: Stimson Center, 2012), pp.104-105.,
Jonathan Bellish et al.,» The Economic Cost of Somali Piracy, » Working Paper, Oceans Beyond Piracy, One Earth Future Foundation, 2012.
» texto de las observaciones del Primer Ministro sobre la puesta en marcha del buque costero Barracuda,» NarendraModi.in, 12 de marzo de 2015.Selig Harrison and K. Subrahmanyam, eds., Superpower Rivalry in the Indian Ocean; Indian and American Views (Nueva York: Oxford University Press, 1989).David Scott, «India’s’ Grand Strategy ‘for the Indian Ocean: Mahanian Visions,» Asia Pacific Review, Vol. 13, número 2, 2006, pp 97-129.,informe anual 2015-2016, Ministerio de transporte marítimo, Gobierno de la India, P. 4.»Indian Maritime Security Strategy,» Indian Navy, Government of India, January 2016, p. 25. «Indian Petroleum and Natural Gas Statistics,» Ministry of Petroleum and Natural Gas, Government of India, 2014-2015, p. 10.
The State of World Fisheries and Aquaculture (Roma: organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación, 2010), p. 13, «About Indian Fisheries,» National Fisheries Development Board, 25 July, 2016. ,
«Export Trends,» Central Institute of Fisheries Technology, Indian Council of Agricultural Research, 2013.Abhijit Singh, » India’s ‘Deep-Sea Mining’ Capability Gets a Fillip, » IDSA Comment, Institute for Defence Studies and Analyses, 1 November, 2013.Richard Mahapatra y Anupam Chakravartty, «Mining at Deep Sea,» Down To Earth, 15 de septiembre de 2014.Aditi Chatterjee, «Non-Traditional Maritime Security Threats in the Indian Ocean Region,» Maritime Affairs, Vol. 10, Issue 2, 2014, pp. 77-95.William J. Broad, David E., Sanger y Raymond Bonner, «A Tale of Nuclear Proliferation: How Pakistani Built His Network», The New York Times, 12 de febrero de 2014.Angana Guha Roy, «Indian Navy’s Anti Piracy Operations,» Indian Council of World Affairs, 5 March 2012.Amit Agnihotri, «Yemen Crisis: India Gets Evacuation Request from 26 Countries,» India Today, April 7, 2015; Vijay Sakhuja, «India’s Yemeni Evacuation,» Indian Defence Review, Vol. 30, NO. 2, Abril-Junio 2015.,Sarabjeet Singh Parmar, » Humanitarian Assistance and Disaster Relief (HADR) in India’s National Strategy,» Journal of Defence Studies, Institute for Defence Studies and Analyses, Vol. 6, Nº 1, enero 2012, pp 91-101.David Brewster, India’S Ocean: The Story of India’s Bid for Regional Leadership (Abingdon: Routledge, 2014).
» texto de las observaciones del Primer Ministro sobre la puesta en marcha del buque costero Barracuda,» NarendraModi.in, 12 de marzo de 2015.P. K. Ghosh, «Maritime Security Trilateralism: India, Sri Lanka, and the Maldives,» Strategic Analysis, Vol. 38, NO. 3, mayo de 2014, pp. 283-288.C., Raja Mohan, » Modi and the Indian Ocean: Restoring India’s Sphere of Influence,» Isas Insights No.277, Institute of South Asian Studies, National University of Singapore, 20 March 2015.Christopher D. Yung, Ross Rustici, Scott Devary, and Jenny Lin, «‘Not an Idea We Have to Shun’: Chinese Overseas Basing Requirements in the 21st Century,» China Strategic Perspectives, No.7, Institute for National Strategic Studies, National Defense University, October 2014; «Asia Maritime Transparency Initiative,» Center for Strategic and International Studies, 2016.,Balakrishna Pisupati, «Redefining SAGAR in Indian Ocean,» The Hindu, 26 May 2015.
» texto de las observaciones del Primer Ministro sobre la puesta en marcha del buque costero Barracuda,» NarendraModi.in, 12 de marzo de 2015.
Este artículo fue publicado por primera vez para la Conferencia del Océano Índico 2016. Al igual que otros productos del Brookings Institution India Center, este informe tiene por objeto contribuir al debate y estimular el debate sobre cuestiones importantes. Las opiniones son las del autor(es). Brookings India no tiene ningún punto de vista institucional.
